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2017年8月19日，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调：要把人民健康放在优先发展的战略地位；2017年10月9日，李克强总理在国务院常务会议上明确要求：要集中优势力量开展疑难高发癌症治疗专项重点攻关。但从当前整体上看，我国医疗卫生服务供给与深化医药卫生体制改革相关要求和人民群众日益增长的医疗卫生服务需求仍存在较大差距，总量不足、分布不均衡等供给侧结构性问题依然突出。一是区域内神殿娱乐下载地址、心脑血管病等疑难病症诊治能力亟待提升；二是多重健康挑战叠加，公共卫生仍是薄弱环节；三是全面两孩政策实施对妇幼健康服务能力提高提出新的要求；四是县域内治疗大病能力距离实现医改任务还有一定差距；五是中医药传承和创新能力需要进一步提高。

广西壮族自治区人民政府（以下简称“区政府”）高度重视并努力推进“健康广西”建设，同时为解决广西医科大学附属神殿娱乐下载地址医院目前的服务规模瓶颈问题，自治区党委和政府明确在南宁市五象新区创建以广西医科大学附属神殿娱乐下载地址医院为主体的“神殿娱乐下载地址专科为主、综合能力为辅”的国际现代化医院，即广西医科大学附属五象新区医院。同期，自治区发改委积极组织我区的几家三级甲等医院申报疑难病症诊治能力提升工程。经遴选，广西壮族自治区神殿娱乐下载地址医院入选国家疑难病症诊治能力提升工程项目储备库。

为更好更快的推进项目，广西医科大学附属神殿娱乐下载地址医院分别于2017年11月和2018年8月，委托我中心编制《广西医科大学附属五象新区医院项目可行性研究报告》和《广西壮族自治区神殿娱乐下载地址医院疑难病症诊治能力提升工程建设项目（神殿娱乐下载地址专科）可行性研究报告》。我中心秉着公正客观、科学严谨、结合实际、适当超前的原则，经充分调查、分析研究，顺利编制完成2本可行性研究报告且通过评审，并分别于2018年7月和10月获得项目可研的批复文件。项目成果得到了专家和业主一致认可及好评，为项目业主及相关部门提供了科学的决策依据。

一、项目背景

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中的健康中国行动计划提出，提高癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病等重病、疑难杂症防治能力，重大慢性病过早死亡率降低10%。《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015~2020年）》（国办发〔2015〕14号）提出，省公立医院应充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用，向省级区域内若干个地市提供急危重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务，接受下级医院转诊，并承担人才培养、医学科研等。《关于印发〈全民健康保障工程建设规划〉的通知》（发改社会〔2016〕2439号）中，详细说明了疑难病症诊治能力提升工程的建设目标、建设任务和建设标准，其中建设任务包括：一是改善基础设施条件，支持医院业务用房改扩建， 提高医院信息化整体水平，使其与承担的医疗、教学、科研等任务相匹配。二是购置必要的医学装备，重点支持当前急需或有望取得突破性成果的学科。三是加强院内科研创新平台建设，整合医学科研优势资源，大力提高医学自主创新能力和重大科技攻关能力。

为切实提升疑难病症诊治能力，2017年9月，国家发展改革委办公厅 国家卫生计生委办公厅联合印发《疑难病症诊治能力提升工程项目遴选工作方案》（发改办社会〔2017〕1513号），提出从现有省部级医院中遴选100所左右专科特色优势突出、辐射带动能力较强的综合医院（专科）和专科医院，加大投入支持建设，完善区域内学科建制，优化优质资源配置，通过建设，省域内疑难病症综合诊治能力显著增强，在神殿娱乐下载地址、心脑血管疾病和急危重症救治等领域达到国内或国际先进水平。

广西壮族自治区（以下简称“广西”）地处中国华南地区，癌症发病率死亡率长期高于全国水平，2016年中国神殿娱乐下载地址登记年报数据显示，广西癌症发病和死亡的中标率分别为212.55/10 万和130.41/10万，均高于全国水平（分别为190.17/10万和109.95/10 万）。肝癌和鼻咽癌为广西特色高发神殿娱乐下载地址，其中，广西肝癌发病率和死亡率分别为41.66/10万和34.66/10万，高于全国肝癌发病率（26.63/10万）和死亡率（23.22/10万）；广西鼻咽癌发病率和死亡率分别为12.37/10万和5.83/10万，高于全国鼻咽癌发病率（2.38/10万）和死亡率（1.23/10万）。随着老龄化进程的加快，癌症发病、死亡率还将不断上升，对个人、社会、区域和国家都将造成沉重的经济负担，提升神殿娱乐下载地址专科疑难病症诊治能力水平迫在眉睫。

2017年11月，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发了《广西防治慢性病中长期规划（2017~2025 年）》，提出了30~70 岁人群因癌症导致的过早死亡率到2020年，较2015年降低10%，到2025年降低20%的目标。为实现这一目标，需要加强广西癌症中心的建设，支持建立广西癌症规范化预防、诊疗、康复技术培训基地，为广西神殿娱乐下载地址防控工作输送人才和技术。

二、项目基本情况

广西医科大学附属五象新区医院位于广西南宁市五象新区，广西医科大学国际医药教育中心地块南侧，即玉岭路以东、玉成路以南、良庆六路以西、良玉大道以北地块，规划总用地148700.84平方米，约223亩。主要建设内容有医疗建筑（含装饰装修）及结构设计，室内外给排水、电气、暖通、消防、智能化设计，道路交通及绿化等室外工程设计等，总建筑面积约178580平方米，床位数为1000床，机动车停车位2270个，非机动车停车位2300个，建筑密度16.66%，容积率0.9，绿地率35%。总投资135200.00万元，其中：工程费用109017.56万元，工程建设其它费用16167.63万元，预备费10014.81万元。资金来源为政府财政补助、业主自筹等渠道筹措。

广西壮族自治区神殿娱乐下载地址医院疑难病症提升工程建设项目（神殿娱乐下载地址专科）依托于广西医科大学附属五象新区医院而建设，其中，基础建设内容和规模为广西医科大学附属五象新区医院建设项目中的医技综合楼，总建筑面积约41340平方米，主要为影像诊断中心、物理诊断中心（包括内镜室、超声室及相关功能检查室）、手术室、设备室、机房以及教学等业务用房；医疗装备采购内容为大平板数字减影血管造影机（DSA）一台、锥光束乳腺CT一台、螺旋断层放射治疗系统（TOMO，helicaltomotherapy）一套、4K超高清腹腔镜一套、高档全数字化全身应用彩色多普勒超声诊断系统一套。总投资约29347.13万元，其中：医技综合楼基础设施建设工程费用为21092.40万元；高端诊疗设备购置费为8130万元，设备购置费产生的工程建设其他费用为115.49万元，基本预备费为9.24万元；无建设期利息。资金来源为申请国家发改委下拨疑难病症提升工程建设资金15000万元，申请自治区配套资金补助3000万元，其余资金由业主单位自筹。

三、项目建设意义及影响

本项目的建设，是响应国家提升疑难病症诊治能力政策指引、实践“一带一路”和“健康中国”发展战略的要求；是缓解广西癌症防治的严峻形势、推进神殿娱乐下载地址防治事业发展的需要；是扩大广西神殿娱乐下载地址疑难病症诊疗防治阵地、促进神殿娱乐下载地址专科持续发展的需要；是优化广西神殿娱乐下载地址专科医学装备资源配置、集中区内优势医疗资源攻克神殿娱乐下载地址疑难病症的需要；是提升广西神殿娱乐下载地址专科疑难病症诊治能力、满足人民群众健康需求的需要，项目建设具有深远的意义。

神殿娱乐下载地址专科建设水平方面，围绕广西地方性重大神殿娱乐下载地址性疾病的特点开展深度研究和临床诊疗，逐步提升相应学科综合能力建设，加快学科建设升级，新建立了一批省级临床诊疗中心，如肝癌诊疗中心、肺癌诊疗中心、胃肠道神殿娱乐下载地址诊疗中心等，力争国家级区域医疗中心，引领区域神殿娱乐下载地址专科发展。

医疗科研水平方面，将力争建成一批高水平的临床诊疗中心、高水准的临床科研创新平台，在区域内发挥较强的辐射力和影响力。

人才队伍建设方面，将严格按照广西医科大学人才战略发展要求，加大高层次引进力度和自有人才的培养力度，依托自治区政府和各厅局委办的支持，利用广西医科大学的平台，充分发挥已有的教学、科研、临床平台和优势特色专业，为引进和培养人才创造良好条件，打造一批高素质、高水平的医疗队伍。

项目通过神殿娱乐下载地址专科疑难病症诊治能力提升工程的实施，将进一步完善该医院基础设施建设，强化医院医学装备水平，充分利用该医院在神殿娱乐下载地址诊疗防治方面的优势，培养一支专精尖医疗队伍，优化升级疾病管理流程，进一步打造成为一所“神殿娱乐下载地址专科为主、综合能力为辅”的国际现代化医院和区域神殿娱乐下载地址疾病防治中心，重点突出神殿娱乐下载地址专科特色，兼具医疗急救、教学、科研、神殿娱乐下载地址防治与康复等相应综合能力，确保该医院医院具备有高水平开展神殿娱乐下载地址疑难病症诊治、参与广西重大医疗救护行动的能力，能够立足于广西，服务于国家“一带一路”战略布局，在医疗卫生方面发挥连接东盟的桥头堡作用，辐射东盟及周边国家。

四、本项目在咨询工作中的主要贡献

（一）为政府机关投资决策提供参考

可行性研究是项目决策阶段最重要的工作，投资业主和国家审批机关主要根据项目可行性研究的分析评价结果来决定是否进行项目投资及如何进行投资。由于本项目大部分资金来自于国家专项资金和地方配套资金补助，故本项目在编写过程中格外认真地调研了该医院建设现状，与业主单位反复沟通确认基础建设与医学设备的缺口情况，并根据《广西医疗卫生服务体系规划（2016~2020年）》和南宁市医疗机构设置规划等文件，合理分析了本项目基础设施建设需求及医学装备购置需求，为投资决策提供了科学可信的参考。

（二）为建设单位筹集资金提供依据

在需求分析基础上，报告从项目实施的技术角度出发，合理设计基础设施建设方案及医学设备购置方案，并充分结合实际使用需求进行了方案必选和评价，最终确定了相对经济可行的方案、做出了项目总投资额的估算，不仅为下阶段初步设计工作提供了较明确的设计原则和较切实的概算基础，而且为建设单位申请上级资金提供了坚实可靠的依据。

（三）为建设单位的运营管理提供初步测算

本项目是为社会公众提供服务的公益性项目，属于非盈利性项目。按照《投资项目可行性研究指南（试用版）》中对非盈利性项目财务评价的相关规定，对于非营利性项目，财务分析应主要分析项目的财务生存能力。报告从项目财务生存能力分析的角度出发，对项目建成后的营业收入及费用支出两方面情况进行了基本预测，计算出相应的财务评价指标，得出项目具有财务可行性、但经济效益属于一般的结论，为建设单位在运营管理阶段的基本投入提供了参考方案。

五、结论

本项目在编制过程中，始终坚持公正客观、科学严谨、结合实际、适当超前的原则，所提出的的建设方案以满足项目实际使用需求为第一条件，符合国家政策导向，符合南宁市城市发展规划，符合该医院实际发展的需要。广西医科大学已与越南胡志明市医科大学建立了良好交流合作机制，附属神殿娱乐下载地址医院更是“一带一路”国际神殿娱乐下载地址防治联合培训中心的培训基地，同时还是国家疑难病症诊治能力提升工程建设项目基地，本项目的实施将有利于提升广西的国际影响力，对于加快建设中国面向东盟及周边国家开放合作的区域性国际城市具有积极意义。目前，广西医科大学附属五象新区医院项目可行性研究报告和广西壮族自治区神殿娱乐下载地址医院疑难病症诊治能力提升工程建设项目（神殿娱乐下载地址专科）可行性研究报告均已获得批复，项目成果获得了专家和业主的一致认可，我中心本项目咨询成果为广西卫生事业发展做出了重要贡献。

广西医科大学附属五象新区医院建筑整体意向图

广西医科大学附属五象新区医院鸟瞰效果图

项目开工现场

自治区卫生健康委主任廖品琥致辞并宣布项目建设启动

领导、嘉宾共同为项目奠基